全國(guó)人大代表、青海省西寧市城西區(qū)興海路街道黨工委書(shū)記劉小蓉

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、保障國(guó)家資源安全的重要途徑。2026全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、青海省西寧市城西區(qū)興海路街道黨工委書(shū)記劉小蓉帶來(lái)了“關(guān)于建立廢舊手機(jī)廢舊電池等安全規(guī)范 回收處置體系的建議”，建議通過(guò)立法、構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化監(jiān)管、加大政策扶持力度等多舉措，旨在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，助力“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

劉小蓉指出，當(dāng)前，我國(guó)手機(jī)、新能源汽車等產(chǎn)品保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，廢舊手機(jī)、廢舊動(dòng)力電池等電子廢棄物的產(chǎn)生量進(jìn)入爆發(fā)期。這類廢棄物既具有顯著的資源價(jià)值，也潛藏較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

她表示，我國(guó)目前的相關(guān)回收體系仍存在明顯短板，“正規(guī)企業(yè)收不到、收不足，小作坊管不住、危害大”的矛盾突出。我國(guó)作為電子消費(fèi)品和新能源汽車第一大國(guó)，年均產(chǎn)生廢舊手機(jī)約4億至5億部，廢舊手機(jī)存量已超過(guò)20億部，而通過(guò)正規(guī)渠道回收的比率僅約2%。同時(shí)，新能源汽車動(dòng)力電池正迎來(lái)規(guī)?；艘鄢?，預(yù)計(jì)到2025年累計(jì)退役量將達(dá)78萬(wàn)噸，2030年將超過(guò)300萬(wàn)噸。大量有價(jià)值的廢棄物尚未進(jìn)入合規(guī)處置渠道。

劉小蓉認(rèn)為主要原因有三個(gè)方面。一是消費(fèi)者參與度不高，正規(guī)企業(yè)收儲(chǔ)難，超過(guò)60%的消費(fèi)者因擔(dān)憂手機(jī)內(nèi)個(gè)人信息、支付數(shù)據(jù)、通訊錄等隱私泄露，選擇將舊手機(jī)閑置家中而不愿出售，而且回收渠道管理混亂，街頭流動(dòng)商販和非正規(guī)網(wǎng)點(diǎn)占比高，監(jiān)管存在盲區(qū)；二是環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)突出，非法產(chǎn)業(yè)鏈危害嚴(yán)重，流入小作坊的廢舊電池和手機(jī)多采用“酸浸”“火燒”等原始落后方式提取貴金屬，產(chǎn)生的有毒廢氣（如二氧化硫）、重金屬?gòu)U液（含鉛、汞、鎘等）和廢渣被直接排放或丟棄，對(duì)周邊土壤、水體和大氣造成難以修復(fù)的持續(xù)性污染；三是法規(guī)體系尚不健全，全過(guò)程管理存在漏洞，現(xiàn)有管理文件多以部門(mén)規(guī)章和指導(dǎo)性文件為主，法律層級(jí)不高，約束力偏弱。

對(duì)此，劉小蓉代表提出了五方面具體建議。

加快立法與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化剛性約束。她建議，全國(guó)人大常委會(huì)將《電子廢棄物資源化利用與安全管理?xiàng)l例》制定工作納入立法規(guī)劃，提升廢舊電池、手機(jī)等重點(diǎn)品類管理的法律效力。明確規(guī)定報(bào)廢退役電池、廢舊蓄電池等必須交由符合國(guó)家規(guī)范條件的“白名單”企業(yè)處置，將規(guī)范交售作為車輛報(bào)廢注銷、運(yùn)營(yíng)商設(shè)備更新報(bào)廢的必要前提。

全面壓實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期管理。她建議，由工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合制定針對(duì)手機(jī)、動(dòng)力電池等產(chǎn)品的分階段、可考核的強(qiáng)制性回收率與資源化利用率目標(biāo)，并將完成情況與企業(yè)信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等機(jī)制掛鉤。全面推行“數(shù)字護(hù)照”溯源管理，強(qiáng)制要求生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠時(shí)賦予唯一電子身份標(biāo)識(shí)（如二維碼），依托國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售、使用到退役、回收、資源化利用的全鏈條信息可追溯、流向可監(jiān)控。

構(gòu)建便捷高效回收網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公眾參與意愿。她鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)自建回收體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、深化“銷售與回收”雙向物流等模式。由工業(yè)和信息化部牽頭，依托權(quán)威機(jī)構(gòu)推廣提供經(jīng)認(rèn)證的移動(dòng)終端數(shù)據(jù)徹底擦除服務(wù)，并向消費(fèi)者出具清除證明，從根本上消除信息泄露顧慮。將回收網(wǎng)點(diǎn)納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建議由政府統(tǒng)籌構(gòu)建“社區(qū)回收點(diǎn)—區(qū)域中轉(zhuǎn)站—專業(yè)處置中心”三級(jí)閉環(huán)回收體系，在社區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政企合作等方式，布設(shè)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、便捷安全的固定回收網(wǎng)點(diǎn)。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與聯(lián)合懲戒，凈化市場(chǎng)環(huán)境。劉小蓉表示，可以開(kāi)展常態(tài)化多部門(mén)聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法收集、貯存、運(yùn)輸、拆解和處置廢舊電池、手機(jī)的黑作坊、黑產(chǎn)業(yè)鏈。建立“紅黑榜”公示與信用聯(lián)合懲戒制度，定期公開(kāi)表彰合規(guī)表現(xiàn)突出的企業(yè)，依法曝光并懲處違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人。將違法行為納入企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人環(huán)保、稅務(wù)、金融等領(lǐng)域信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。  

加大財(cái)稅金融政策扶持力度，培育壯大正規(guī)回收處置產(chǎn)業(yè)。劉小蓉建議對(duì)“白名單”內(nèi)的合規(guī)處置企業(yè)，落實(shí)并完善資源綜合利用增值稅即征即退、所得稅減免等優(yōu)惠政策。研究對(duì)回收環(huán)節(jié)給予必要補(bǔ)貼，縮小正規(guī)渠道與非正規(guī)渠道之間的“成本價(jià)差”。

責(zé)編:代建安