3月5日上午，十四屆全國人大四次會(huì)議在北京開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告是對過去一年政府工作的總結(jié)，更是觀察中國未來一年乃至更長時(shí)期政策風(fēng)向的關(guān)鍵窗口。在科技領(lǐng)域，這份報(bào)告?zhèn)鬟f出的信號(hào)極為強(qiáng)烈且清晰：中國正在以前所未有的戰(zhàn)略決心和系統(tǒng)布局，將科技創(chuàng)新從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，提升為國家戰(zhàn)略博弈的核心支柱。

硬數(shù)據(jù)映射硬實(shí)力

2025年，中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下交出了一份亮眼的創(chuàng)新答卷。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“含金量”正在快速提升——全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，技術(shù)合同成交額增長10.8%，科技成果從實(shí)驗(yàn)室到市場的轉(zhuǎn)化通道日益暢通。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.4%，裝備制造業(yè)增長9.2%，均顯著高于GDP增速，說明中國經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)新濃度”正在加速提升。

▼2025年創(chuàng)新核心指標(biāo)一覽

*數(shù)據(jù)來源：2026年政府工作報(bào)告

特別值得一提的是，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長28%，這一數(shù)字遠(yuǎn)超其他制造業(yè)指標(biāo)，折射出中國制造業(yè)正從“人力密集”向“智力密集”加速切換。新能源汽車年產(chǎn)量突破1600萬輛、充電設(shè)施突破2000萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同效應(yīng)正在形成“正向飛輪”。

在標(biāo)志性科技成果方面，報(bào)告密集提到了人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技、芯片自主研發(fā)等前沿領(lǐng)域的突破，天問二號(hào)小行星探測、北斗規(guī)模應(yīng)用全面拓展、國產(chǎn)大模型引領(lǐng)全球開源生態(tài)等成果更體現(xiàn)了中國科技“從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑”的躍遷。

“十五五”創(chuàng)新藍(lán)圖

報(bào)告系統(tǒng)指出了“十五五”規(guī)劃綱要（草案）的核心指標(biāo)體系，共設(shè)20項(xiàng)主要指標(biāo)、109項(xiàng)重大工程。從創(chuàng)新角度有三個(gè)數(shù)據(jù)值得思考。

1、研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長7%以上

報(bào)告明確提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上，與“十四五”目標(biāo)保持一致。以2025年相關(guān)基數(shù)估算，“十五五”末期研發(fā)總經(jīng)費(fèi)有望突破5.5萬億元。這一目標(biāo)傳遞出明確信號(hào)：中國對創(chuàng)新的投入“只增不減”。

2、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占GDP達(dá)12.5%

從“十四五”末的10.5%到“十五五”末的12.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重將提升2個(gè)百分點(diǎn)。按照當(dāng)前GDP增長趨勢推算，這意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的絕對規(guī)模將從約15萬億元增長到約20萬億元以上，5年新增近5萬億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正從“新興力量”變?yōu)椤昂诵囊妗薄?/p>

3、109項(xiàng)重大工程中28項(xiàng)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力

“十五五”規(guī)劃共布局6大領(lǐng)域109項(xiàng)重大工程，其中“引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”占28項(xiàng)，是六大領(lǐng)域中占比最高的，涵蓋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、新產(chǎn)業(yè)新賽道、前沿科技攻關(guān)和創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升四大方向。緊隨其后的是“保障和改善民生”25項(xiàng)和“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”23項(xiàng)。

▼“十五五”109項(xiàng)重大工程分布

*數(shù)據(jù)來源：2026年政府工作報(bào)告

2026年創(chuàng)新“施工圖”

2026年作為“十五五”開局之年，GDP增長目標(biāo)設(shè)定為4.5%～5%，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)、為改革留空間”的政策智慧。而在財(cái)政安排中，創(chuàng)新和民生領(lǐng)域獲得了大幅度的增量資金支持。

▼2026年創(chuàng)新相關(guān)重點(diǎn)資金安排

*數(shù)據(jù)來源：2026年政府工作報(bào)告

從資金流向可以清晰地看到，“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）構(gòu)成了財(cái)政支持創(chuàng)新的兩大主線。8000億新型政策性金融工具的設(shè)立，更體現(xiàn)出“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)”的投資新范式。

本次政府工作報(bào)告關(guān)于科技創(chuàng)新的內(nèi)容，可以清晰感受到中國選擇以更加系統(tǒng)、更具前瞻性的政策組合拳，推動(dòng)科技事業(yè)從量的積累邁向質(zhì)的飛躍。

從聚焦人工智能、布局未來產(chǎn)業(yè)，到構(gòu)建算力基礎(chǔ)設(shè)施、完善科技金融體系，再到整治“內(nèi)卷式”競爭、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，這一系列部署指向同一個(gè)目標(biāo)：構(gòu)建一個(gè)富有韌性、充滿活力、自主可控的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，更關(guān)乎國家在未來全球競爭格局中的戰(zhàn)略位勢。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。當(dāng)科技創(chuàng)新的種子在肥沃的土壤中生根發(fā)芽，中國從科技大國邁向科技強(qiáng)國的步伐必將更加堅(jiān)實(shí)有力。

責(zé)編:代建安